西部开发中哪些必须先为

目前，各省各市、各行各业都从不同的角度，对西部开发号脉处方，提出了许多良计妙策，可谓见仁见智。但关键还是要从西部的实际出发，认真研究哪些可为，哪些不可为，哪些必须先为？

经济规模与环境容量的平衡受人们的环境意识和生产力与技术发展水平的制约。过去，缺乏环境意识，技术水平低下，在发展经济时破坏了环境，于是一方面经济规模扩大，另一方面环境容量缩小，从而导致了低水平的失衡。因此，西部的再开发首先要解决环境问题。

西部地区幅员辽阔，涵盖十二个省、市、自治区，拥有全国近七成的土地面积和近三成的人口。由于当地人均GDP仅为东部的三分之一，工业产值仅占全国的十分之一，开发蓝图一旦全面展开，所需投入资金数以亿计，仅靠西部自身是绝难筹措的。尽管中央已有所准备，例如，今年发行的4000亿元国债中，投向西部的比例将提高70％；同时，国家开发银行每年将向西部拨款1200亿元。但倘若全面铺开、一哄而上，必定难以达到预期的效果。仅铺设一条从新疆到上海的输气管的第一期投资就要1200亿元。

据统计，目前西部地区万名劳动者中，拥有中专以上学历及初级以上职称的仅为92人，还不到东部地区的十分之一。面对知识经济的逼近，这无疑是一个非常严峻的现实问题，也是制约西部地区经济发展的重要因素。

60年代和80年代，东部地区也曾向西部地区投资，但均未取得预期的效益，除了基础设施薄弱的原因外，缺乏稳定有序的经营环境，致使投资者利益得不到很好的保护，也是很重要的因素。

可见，西部开发，还是应该注重战略调研、科学规划，要以软件启动硬件，在“大”开发的战略中有重点的进行“小”开发，才能最终推动社会的稳定和经济的持续健康发展。

首先要改善西部的生态环境，以扩大西部地区的环境容量，为经济开发和经济的持续发展提供基础。重点工作是：（1）发展生态农业，适当退耕还林、退耕还草，涵养水土，阻止沙化和荒漠化；（2）解决水资源短缺问题。大致上看，西北地区缺水荒漠，而西南怒江、澜沧江和雅鲁藏布江流域水量丰富，可研究规划南水北调问题，如能解决，西北地区可增加上亿亩良田；（3）引进环保技术，发展环保产业。

二是务须纳才引“智”，这是实施西部开发战略的基础工作。西部开发，最关键的是人才，包括各级、各类管理和技术人才。而首要解决的问题是改进用人机制，不断完善让人才充分施展才华的软环境，以吸引人才、留住人才和用好人才。应把人力资源的教育和开发提上重要议事日程，可以通过远程教育等方式，有针对性地为西部地区培训经营管理、金融业务、工程技术、市场营销、农业栽培、畜牧业生产养殖等各类专业人才；并要切实加强东西部的对口联系和交流，鼓励东部地区各类人才定期到西部地区任职锻炼，也要鼓励西部的干部到东部挂职学习，转变观念。

三是务须选好突破口，这是实施西部开发战略的重要环节。目前中央已制定了一系列优惠措施，促进西部的开发，但在财力有限的情况下，起步时不可能全面展开，必须选好突破口。

按东部地区发展的成功经验在西部可选择的突破口有三个：一是云南，其独特位置使它可以打通东南亚，进而打通具有开阔市场前景的南亚地区。东南亚与南亚地区是人口密集地区，市场潜力较大，且与我国经济有较强互补性，其需求结构与我国产业结构比较吻合，这就给云南带来良好机遇；二是新疆情况与云南类似，面对亟待发展的中亚各国和俄罗斯，打通中亚通道，新疆就可望得到快速发展；第三是广西，特别是广西北海，它能成为西南地区唯一的出海口，先行开发有利于带动整个西南地区经济的发展。

此外，为加快发展，实施赶超战略，在有条件的地区积极发展高新技术，用高新技术改造传统产业也是必要的。可选择的地区是成都和西安地区，那里不仅集中了较多的高等院校和科研院所，也有一批技术较先进的军工企业和重点投资项目，适当加以扶持，增强它们的创新能力，进而通过产业关联、协作交流和市场竞争，向周边地区辐射，促进西部地区的产业结构调整和优化，其带动作用也将是可观的。